2017年自治區本級財政預算調整方案
時間:2017/9/13 11:31:18 來源:集團公司

2017年自治區本級財政預算調整方案

     近日,經國務院批準,財政部核定我區2017年新增政府債務限額507億元(其中新增一般債務475億元,新增專項債務32億元),新增一般債務475億元中包含由地方政府承擔償債責任的中央轉貸地方國際金融組織和外國政府貸款(以下簡稱“政府外貸”)22.4億元。上述507億元政府債務限額中,扣除政府外貸22.4億元,其余486.4億元將發行政府債券(其中新增一般債券452.6億元,新增專項債券32億元)。

     上述新增政府債務收支未能納入自治區十二屆人大六次會議審議通過的自治區本級2017年預算(草案)中,根據《中華人民共和國預算法》第七章“預算調整”有關規定和財政部《關于對地方政府債務實行限額管理的實施意見》(財預〔2015〕255號)有關要求,我們根據新增債券收支安排計劃對2017年年初自治區本級財政預算收支安排情況進行了調整,形成了2017年自治區本級財政預算調整方案(草案)。具體內容如下:

一、債務額度分配使用方案

(一)2017年政府外貸額度安排建議。

按財政部要求不安排發行債券,根據財政部批準的外國政府、國際金融組織貸款具體項目確定分配。2017年,全區新增政府外貸22.4億元(其中財政部轉貸向外國政府借款2.02億元,財政部轉貸向國際組織借款20.38億元),其中:自治區本級留用1.34億元,轉貸市縣21.06億元。

(二)2017年新增政府債券安排建議。

按照財政部文件的要求,新增債券資金依法用于公益性資本支出,優先用于保障在建公益性項目后續融資和脫貧攻堅、推進農業供給側結構性改革、棚戶區改造以及“一帶一路”等重大公益性項目支出,加大對保障改善民生和經濟結構調整的支持力度,不得用于經常性支出和樓堂館所等中央明令禁止的項目建設支出。根據各級政府債務負擔及項目建設需求,建議自治區本級留用122億元(其中一般債券112億元,專項債券10億元),分配各市縣合計362.6億元(其中一般債券340.6億元,專項債券22億元)。

近年來,我區通過發行政府債券籌集了大量資金支持相關項目建設,取得突出的效果。2015-2016年,我區發行新增債券504.8億元,用于高速公路、高速鐵路、脫貧攻堅、保障性住房、建制鎮污水處理設施、普通公路等重大公益性項目建設,為我區完善公共基礎設施和經濟穩增長提供了有力支撐。為做好2017年新增政府債券的安排,經過認真研究,結合我區實際情況,建議留用自治區本級的政府債券122億元主要用于支持教育、保障性住房、高速公路、高速鐵路、醫療、水利、交通樞紐、革命老區基礎設施等重大公益性項目。轉貸給各市縣的政府債券額度主要考慮各市、縣財力、政府債務風險狀況以及脫貧攻堅、義務教育均衡發展、棚戶區改造、高速公路、高速鐵路、城市地下綜合管廊、海綿城市等重大公益性項目建設因素研究確定,各市縣使用債券的具體預算調整方案,由各市縣政府報請同級人大常委審查批準。

二、一般公共預算調整方案

(一)增加一般債務收入475億元。

自治區本級一般公共預算中相應增加一般債務收入475億元,反映自治區將發行的2017年新增一般債券收入和政府外貸收入,包括自治區本級留用的新增一般債券112億元以及代理市縣發行的新增一般債券340.6億元,列“105040101  地方政府一般債券收入”科目;財政部轉貸我區的向外國政府借款2.02億元(全部轉貸有關市縣),列“105040102  地方政府向外國政府借款轉貸收入”科目;財政部轉貸我區的向國際組織借款20.38億元(其中自治區本級留用1.34億元,轉貸有關市縣19.04億元),列“105040103  地方政府向國際組織借款轉貸收入”科目。

(二)增加一般公共預算總支出475億元。

相應增加自治區本級財政總支出共計475億元,其中:安排自治區本級一般公共預算支出55.89元、對市縣轉移支付支出57.45億元和轉貸各市縣支出361.66億元。

1.增加自治區本級一般公共預算支出55.89億元。

2017年自治區本級新增債券資金重點用于自治區政府確定的重點方向,并根據我區實際情況加大對改善民生和經濟結構調整的支持力度。

1)為提高我區高等教育水平,建議安排13.44億元用于支持我區高校建設,列“2050205  高等教育”科目。

2)為貫徹落實自治區有關加快現代職業教育發展的決策部署,提高我區中專教育辦學能力,建議安排3億元用于支持我區中等教育事業發展,列“2050302  中專教育”科目。

3)為提高我區高等職業教育辦學水平,建議安排5.4億元用于支持高等職業教育發展,列“2050305  高等職業教育”科目。

 ?。?/span>4)為支持我區成人教育事業發展,建議安排廣西廣播電視大學0.1億元用于支持其五象校區建設,列“2050403  成人高等教育”科目。

5)為支持我區干部教育事業發展,建議安排廣西經濟管理干部學院1億元、百色干部學院0.56億元,用于支持學院基礎設施建設,列“2050802  干部教育”科目。

6)為支持我區文化傳媒事業發展,建議安排0.5億元用于支持公益性文化基礎設施建設項目建設,列“2079999  其他文化體育與傳媒支出”科目。

7)為支持我區公共醫療衛生事業發展,建議安排0.5億元用于支持中國-東盟醫療保健中心(廣西)建設,安排1億元用于支持自治區人民醫院鳳嶺東盟醫院建設,列“2100201  綜合醫院”科目。

8)按照《廣西壯族自治區壯瑤醫振興計劃(2011-2020年)》要求,自治區政府決定籌建廣西國際壯醫醫院,并將其列為自治區重大公益性建設項目,建設期為2015-2018年。為支持廣西國際壯醫醫院籌建工作,建議安排2.35億元支持廣西國際壯醫醫院項目建設,列“2100202 中醫(民族)醫院”科目。

9)為貫徹落實《加快推進我區重大水利項目建設工作方案》,建議安排3.9億元用于大藤峽水利樞紐項目資本金,列“2130305  水利工程建設”科目。

10)為繼續推進我區高速公路建設和支持2017年環廣西公路自行車賽的賽道建設,建議安排9.9億元用于支持貴港至隆安、柳州經合山至南寧等高速公路建設,安排2.1億元用于支持環廣西公路自行車賽公路賽道建設,列“2140104  公路建設”科目。

11)為繼續加快我區鐵路建設步伐,建議安排10億元用于支持貴陽至南寧客運專線等鐵路建設,列“2140299 其他鐵路運輸支出”科目。

12)為將南寧吳圩機場國際機場打造廣西示范性的綜合客運樞紐標志,建議安排2億元用于支持南寧吳圩國際機場綜合交通換乘中心建設,列“2140399  其他民用航空運輸支出”科目。

13)根據我區與國際農發基金簽訂的貸款協議,2017年廣西農業綜合開發與利用項目擬提款0.1億元,列“2130199  其他農業支出”科目。

14)根據我區與亞洲開發銀行簽訂的貸款協議,2017年廣西區域合作發展促進項目1(投資貸款部分)擬提款0.03億元,列“2150899  其他支持中小企業發展和管理支出”科目。

2.增加自治區對市縣一般性轉移支付支出13.1億元。

1)為貫徹落實《左右江革命老區振興規劃》,建議安排4.9億元用于左右江革命老區基礎設施建設,相應增加自治區對市縣一般性轉移支付支出,列“2300228  革命老區轉移支付支出”科目。

2)為支持我區義務教育均衡發展,建議安排7億元用于農村義務教育學校校舍維修改造,相應增加自治區對市縣一般性轉移支付支出,列“2300221  城鄉義務教育轉移支付支出”科目。

3)根據我區與世界銀行簽訂協議及提款計劃,2017年廣西貧困片區農村扶貧試點示范項目擬提款1.2億元,相應增加自治區對市縣一般性轉移支付支出,列“2300231 貧困地區轉移支付支出”科目。

3.增加自治區對市縣專項轉移支付支出44.35億元。

1)為支持我區義務教育均衡發展,建議安排12.52億元用于農村義務教育薄弱學校改造,相應增加自治區對市縣專項轉移支付支出,列“2300305  教育”科目。

2)根據我區2017年保障性住房安居工程建設任務測算,建議安排11.48億元用于保障性安居工程配套,相應增加自治區對市縣專項轉移支付支出,列“2300321 住房保障”科目。

3)為貫徹落實《廣西基層醫療衛生機構能力建設行動計劃》,建議安排11億元用于基層醫療衛生機構能力建設,相應增加自治區對市縣專項轉移支付支出,列“2300310  醫療衛生和計劃生育”科目。

4)為貫徹落實《加快推進我區重大水利項目建設工作方案》,建議安排4.75億元用于自治區重大水利項目建設配套資金,相應增加自治區對市縣專項轉移支付支出,列“2300313  農林水”科目。

5)為貫徹落實《珠江-西江經濟帶發展規劃》,加快推進經濟帶建設,建議安排4.6億元用于支持西江經濟帶基礎設施建設,列“2300314 交通運輸”科目。

4.增加一般債務轉貸支出361.66億元。

轉貸各市縣一般債務361.66億元,相應增加自治區本級轉移性支出361.66億元,其中:轉貸各市縣政府一般債券340.6億元,列“2301101 地方政府一般債券轉貸支出”科目;轉貸有關市縣外國政府借款2.02億元,列“2301102  地方政府向外國政府借款轉貸支出”科目;轉貸有關市縣國際組織借款19.04億元,列“2301103 地方政府向國際組織借款轉貸支出”科目。

三、政府性基金預算調整方案

(一)增加專項債務收入32億元。

自治區本級政府性基金預算中相應增加專項債務收入32億元,反映自治區將發行的2017年新增專項債券收入,列“1050402專項債務收入”科目。

(二)增加政府性基金預算總支出32億元。

1.增加自治區本級政府性基金預算支出10億元。

為繼續推進我區高速公路建設,建議安排10億元支持崇左至水口、賀州至巴馬、融水至河池高速公路建設,列“2146299  其他車輛通行費安排的支出”科目。

2.增加專項債務轉貸支出22億元。

轉貸各市縣政府新增專項債券22億元,相應增加自治區本級轉移性支出,列“2301115  國有土地使用權出讓金債務轉貸支出”科目。

四、調整后自治區本級財政預算收支情況

(一)一般公共預算收支變化情況。

按照上述收支變化情況進行調整后,2017年自治區本級一般公共預算總收入與總支出各安排3786.62億元,比自治區十二屆人大第六次會議批準預算數(以下簡稱預算數)各增加475億元,增長14.3%,收支平衡。其中,一般公共預算收入與預算數相同,未作調整,存在調整變化的科目包括:

1.轉移性收入。

自治區本級一般公共預算轉移性收入預算數調整為3485.16億元,比預算數增加475億元,增長15.8%。

2.一般公共預算支出。

自治區本級一般公共預算支出預算數調整為780.77億元,比預算數增加55.89億元,增長7.7%。

3.轉移性支出。

自治區本級一般公共預算轉移性支出預算數調整為3005.85億元,比預算數增加419.11億元,增長16.2%。

(二)政府性基金預算收支變化情況。

按照上述收支變化情況進行調整后,2017年自治區本級政府性基金預算總收入與總支出各安排1055.35億元,比預算數各增加32億元,增長3.1%,收支平衡。其中,政府性基金預算收入與預算數相同,未作調整,存在調整變化的科目包括:

1.轉移性收入。

自治區本級政府性基金預算轉移性收入預算數調整為951.38億元,比預算數增加32億元,增長3.5%。

2.政府性基金預算支出。

自治區本級政府性基金預算支出預算數調整為148.13億元,比預算數增加10億元,增長7.2%。

3.轉移性支出。

自治區本級政府性基金預算轉移性支出預算數調整為907.22億元,比預算數增加22億元,增長2.5%。

五、加強政府債務監管

政府債務資金按規定需要用于公益性資本支出,并按期還本付息。為確保債務風險可控,并充分發揮政府債務資金的效益,自治區將加強監督監控,指導各有關部門單位和各級財政部門按規定使用政府債務資金,加快項目安排和資金使用進度,優先支持重點領域、重大項目和發展的短板,促進全區經濟社會發展,確保按時還本付息。

 

附表:1.2017年自治區本級一般公共預算收支調整變化情況表

2.2017年自治區本級政府性基金預算收支調整變化情況表

 

 

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